東南網(wǎng)10月31日訊（本網(wǎng)記者 馮旭 實(shí)習(xí)生 王芷青 江宇靈）“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障是政府給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償和福利，跟我們自己繳納社保獲得的保障有什么沖突？”近日，福州網(wǎng)友林先生通過(guò)《直通屏山 福建省委領(lǐng)導(dǎo)留言板》反映，其所在村莊因政府征地，村民本應(yīng)依法享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。然而，因不少村民征地后自行參加了靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到退休年齡時(shí)，當(dāng)?shù)貐s以此為由不予發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。林先生認(rèn)為，此舉剝奪了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，違背了中央政策精神與省級(jí)規(guī)定。

林先生是福州市閩侯縣上街鎮(zhèn)上街村村民，其母親沈玉姐出生于1963年6月。因早年曾在企業(yè)工作，她參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2018年，沈玉姐年滿55歲，因養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限未滿15年，遂以靈活就業(yè)人員身份繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年繳費(fèi)7200元。直至2022年，她才開(kāi)始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月金額為990元。

所謂靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，是針對(duì)無(wú)固定工作單位，以非全日制、臨時(shí)性方式就業(yè)的勞動(dòng)者設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)制度，覆蓋無(wú)雇工個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員及新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按全省上年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%-300%分檔，費(fèi)率為20%（12%計(jì)入統(tǒng)籌基金，8%計(jì)入個(gè)人賬戶），個(gè)人只需通過(guò)稅務(wù)部門(mén)或線上渠道繳納當(dāng)年費(fèi)用即可。用村民的話來(lái)說(shuō)，這就是沒(méi)有單位繳費(fèi)的全自費(fèi)參保。

實(shí)際上，早在2018年，沈玉姐已達(dá)到領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的年齡條件。然而，她在領(lǐng)取一年、共約2500元后，相關(guān)部門(mén)以其“已參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)”為由，停止發(fā)放該項(xiàng)保障金。

林先生多次通過(guò)12345平臺(tái)投訴。對(duì)此，閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府回應(yīng)稱，根據(jù)《閩侯縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法》（侯政文[2010]9號(hào)）規(guī)定，“凡享受?chē)?guó)家法定的其他退休保障待遇的人員，不再享受被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇”。因林先生的母親已參加職工社保并領(lǐng)取退休金，故不再發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

林先生難以接受。他指出，上街鎮(zhèn)為大學(xué)城建設(shè)征地始于2002年，當(dāng)時(shí)母親還不到40歲，并未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)?！鞍凑罩醒牒褪±镎?，地方政府應(yīng)在征地階段就落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。上街鎮(zhèn)卻在征地多年后才告知不能領(lǐng)取，那么她當(dāng)初被征地時(shí)的養(yǎng)老保障金份額去了哪里？用來(lái)補(bǔ)貼我們繳納社保也行，但我們也沒(méi)得到補(bǔ)貼！”

據(jù)了解，上街鎮(zhèn)面臨類似情況的村民不在少數(shù)。岐安村王登云、浦口村田孟琴等人，均在征地后參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，后因繳費(fèi)年限不足，又以靈活就業(yè)人員身份繼續(xù)繳費(fèi)七至八年，期間未獲得任何相關(guān)補(bǔ)貼。王登云在56歲時(shí)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，田孟琴則到60歲才享受退休待遇。更為典型的是，現(xiàn)年63歲的陳美華至今仍在為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。她在企業(yè)工作6年，到達(dá)退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限不足，且無(wú)法一次性補(bǔ)繳，只能繼續(xù)工作自行繳費(fèi)?！霸俳粌赡甓?，到我65歲的時(shí)候才能開(kāi)始領(lǐng)退休金。”陳美華無(wú)奈表示。

記者就此事向有關(guān)部門(mén)了解情況時(shí)，上街鎮(zhèn)人民政府及閩侯縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心相關(guān)人員均表示，理解群眾訴求，但在操作層面無(wú)能為力，因政策由縣級(jí)制定，執(zhí)行單位只能按規(guī)定辦事。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。具體籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

福建省在《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政辦〔2008〕28號(hào)）中提出，應(yīng)建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶，賬戶資金由政府補(bǔ)助、村集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，籌資規(guī)模不低于18000元。2017年施行的《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府令第177號(hào)）進(jìn)一步明確，勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民保障對(duì)象的個(gè)人賬戶資金，應(yīng)用于對(duì)其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分進(jìn)行補(bǔ)貼，具體辦法由市、縣人民政府確定。

省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心副調(diào)研員黃家端曾通過(guò)在線訪談解讀政策，指出16～59周歲被征地農(nóng)民保障對(duì)象的個(gè)人賬戶資金，可用于補(bǔ)貼其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)；個(gè)人賬戶資金用完后，需自行繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。若按規(guī)定繳費(fèi)至領(lǐng)取年齡時(shí)個(gè)人賬戶仍有余額，余額可一次性退還本人。

在福州市層面，《福州市四城區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法》（榕政綜〔2009〕64號(hào)）體現(xiàn)了省級(jí)文件精神，其中規(guī)定：以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，在辦理養(yǎng)老保障登記后，可憑繳費(fèi)收據(jù)享受市政府給予繳費(fèi)額50%的補(bǔ)助。

然而，閩侯縣群眾無(wú)法享受此項(xiàng)福利。《閩侯縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法》并未提及參保補(bǔ)助，僅規(guī)定：“凡享受?chē)?guó)家法定的其他退休保障待遇的人員，不再享受被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇”。

在實(shí)際執(zhí)行中，該條款導(dǎo)致已參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，即便尚未領(lǐng)取退休金，也無(wú)法享受被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老補(bǔ)助，陷入“兩頭落空”境地。據(jù)林先生反映，部分群眾集體上訪后，政府同意發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助至其開(kāi)始領(lǐng)取退休金，未參加上訪的群眾不在此列。

記者注意到，福州市除馬尾區(qū)參照四城區(qū)規(guī)定，對(duì)以靈活就業(yè)身份參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民給予最長(zhǎng)10年的繳費(fèi)補(bǔ)貼外，長(zhǎng)樂(lè)、閩清、福清、永泰等地的政策均與閩侯縣大致相同。

在記者發(fā)稿前，閩侯縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，近期有部分涉及延遲退休的被征地農(nóng)民，尚未領(lǐng)取企業(yè)保的，可以領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金，到企業(yè)保領(lǐng)取年齡再停止，但需個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)審批，符合條件的才能轉(zhuǎn)到該中心辦理?！霸诟Ｖ荩o勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民予以社保補(bǔ)貼，除四城區(qū)外各地均無(wú)相關(guān)政策。閩侯縣對(duì)該群體有靈活就業(yè)參保補(bǔ)貼，但只針對(duì)生活困難的群體，相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)在關(guān)于靈活就業(yè)補(bǔ)貼方面的文件里?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

如此看來(lái)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策在基層落地時(shí)，仍存在“模糊地帶”，導(dǎo)致部分群眾合法權(quán)益受損。地方上何時(shí)才能告別含糊不打折扣，將被征地農(nóng)民的權(quán)益大方、明確地寫(xiě)入文件并落實(shí)到位，東南網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。