省委省政府印發(fā)行動方案

加快福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加快福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的行動方案》全文如下。

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中奮勇爭先。

到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，綠色生產(chǎn)方式和生活方式普遍推行，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系更加成熟，綠色生產(chǎn)方式和生活方式成為社會自覺，主要資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗福建全面建成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建山海協(xié)同綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展格局

1.打造國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。完善以武夷山國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)閩西北、閩西南山地丘陵生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，支持莆田爭創(chuàng)木蘭溪源國家級自然保護(hù)區(qū)，推進(jìn)閩江河口濕地申報世界自然遺產(chǎn)，加快構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。

2.打造綠色發(fā)展樣板。加快打造一批零碳園區(qū)，深化部省共建推進(jìn)湄洲島“近零碳島嶼”建設(shè)。加快建設(shè)福州、廈門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。支持三明、南平、龍巖等地鞏固綠水青山優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、氣候投融資、林業(yè)碳匯等試點(diǎn)工作。支持平潭建設(shè)零碳國際旅游島。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級

1.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平。完善重點(diǎn)用能單位管理機(jī)制，建立節(jié)能管理檔案和高耗能高排放項(xiàng)目清單，滾動實(shí)施省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。依法依規(guī)推動能效、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)且不能按期完成改造的項(xiàng)目和淘汰類產(chǎn)能加快出清。

2.推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞光電信息、集成電路、新能源等優(yōu)勢領(lǐng)域，培育國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建好廈門生物醫(yī)藥港等專業(yè)化園區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，力爭在數(shù)據(jù)智能、氫能、前沿新材料、健康與新醫(yī)藥等領(lǐng)域率先突破，打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持武夷山、鼓浪嶼建設(shè)世界級旅游景區(qū)。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3000億元左右。

3.推動數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動，推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè)，豐富數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景。到2026年，關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化企業(yè)占比超71%。實(shí)施數(shù)據(jù)中心整合改造提升工程，新建及改擴(kuò)建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率降至1.25以內(nèi)，探索綠電直供、數(shù)電聯(lián)營等新模式。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

1.加強(qiáng)化石能源清潔高效利用?！笆奈濉睍r期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時期煤炭消費(fèi)比重逐步減少。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)淘汰落后煤電機(jī)組。合理規(guī)劃新建保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電。

2.大力發(fā)展非化石能源。推動陸上風(fēng)電升級改造，加快近海海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)閩南海上風(fēng)電基地開發(fā)。安全有序發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進(jìn)漳州核電、寧德核電項(xiàng)目建設(shè)，探索利用核能供汽供熱。探索海洋能等新能源開發(fā)利用。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%以上。

3.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。完善省內(nèi)“四縱三橫、沿海雙廊”主干電網(wǎng)，推進(jìn)閩贛聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，強(qiáng)化跨省跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，推進(jìn)云霄、仙游木蘭等抽水蓄能電站布局建設(shè)，有序建設(shè)新型儲能設(shè)施，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力。推進(jìn)微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目建設(shè)。探索開展綠電進(jìn)園區(qū)試點(diǎn)。

（四）著力構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系

1.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。完善鐵路集疏運(yùn)體系，推進(jìn)寧德漳灣港鐵路專用線等項(xiàng)目建設(shè)。提升閩江干流航道等級，恢復(fù)南平至三明航道正常通航，構(gòu)建以閩江高等級航道為骨架的江海聯(lián)運(yùn)通道。引導(dǎo)航空企業(yè)低碳智慧運(yùn)行，提升機(jī)場運(yùn)行電動化智能化水平。

2.建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快兩岸融合發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型通道及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)G228濱海風(fēng)景道綠色智慧化及交旅融合工程建設(shè)，打造一批低碳（近零碳）車站、機(jī)場、碼頭、公路服務(wù)區(qū)。構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動岸電設(shè)施改造升級。到2030年，實(shí)現(xiàn)靠港船舶常態(tài)化使用岸電。

3.推廣低碳交通運(yùn)輸工具。深化“電動福建”建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代。鞏固新能源汽車、電動船舶等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加強(qiáng)船用混合動力、液化天然氣（LNG）動力等低碳清潔能源裝備研發(fā)，發(fā)展電動飛機(jī)等新能源航空器。支持老舊營運(yùn)貨車報廢更新，發(fā)展零排放貨運(yùn)。到2030年，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

1.推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式。實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動，支持福州、龍巖等地深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的“萬里福道”。發(fā)展裝配式建筑，推廣應(yīng)用綠色建材，深化政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市建設(shè)。到2030年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的建筑面積比例達(dá)到40%。

2.大力發(fā)展綠色低碳建筑。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升新建建筑中星級綠色建筑比例，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。鼓勵有條件的地區(qū)開展超低能耗建筑建設(shè)。推進(jìn)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型，試點(diǎn)推動工業(yè)廠房、公共建筑等新建建筑光伏一體化建設(shè)，探索應(yīng)用“光儲直柔”技術(shù)。

3.推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程。推進(jìn)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。促進(jìn)秸稈高值化利用，有序推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜，實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升工程。加強(qiáng)可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，提升用能電氣化水平。

（六）加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用

1.深入推進(jìn)節(jié)能降碳增效。組織實(shí)施分領(lǐng)域分行業(yè)節(jié)能降碳行動，推動重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式。深化能耗統(tǒng)計(jì)核算工作改革，夯實(shí)能源活動碳排放統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)。將項(xiàng)目碳排放評價納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。

2.著力提高資源利用效率。加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度控制。實(shí)施糧食節(jié)約減損行動。推進(jìn)泉州、福州、廈門、漳州等地低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌海域空間綜合保護(hù)利用，推進(jìn)海域使用分層設(shè)權(quán)、立體利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，壯大再生面料綠色制服、“以竹代塑”等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”。促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)升級，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，推廣再生材料使用。推進(jìn)生活垃圾分類，深化全域“無廢城市”建設(shè)。到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍。

（七）加快消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型

1.推廣綠色生活方式。引導(dǎo)全社會節(jié)約用水用能、推廣“光盤行動”等，抵制過度包裝，鼓勵選用環(huán)保、可循環(huán)利用的包裝材料，減少一次性用品使用。以愛國衛(wèi)生月、夏秋季愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動等活動為重點(diǎn)，深入開展愛國衛(wèi)生實(shí)踐活動。構(gòu)建高效銜接、快捷舒適的城鎮(zhèn)公共交通服務(wù)體系，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)公眾綠色出行。支持碳普惠創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵大型活動和公務(wù)會議規(guī)范有序?qū)崿F(xiàn)碳中和。

2.豐富綠色產(chǎn)品供給。引導(dǎo)機(jī)械、電子、汽車、食品、鞋服等優(yōu)勢行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)綠色產(chǎn)品創(chuàng)新。積極參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，落實(shí)能效、水效標(biāo)識制度。強(qiáng)化產(chǎn)品碳足跡管理，推進(jìn)寧德鋰電池、泉州（晉江）紡織品產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)建設(shè)。

3.引導(dǎo)促進(jìn)綠色消費(fèi)。完善綠色消費(fèi)激勵措施，加力擴(kuò)圍推進(jìn)消費(fèi)品“以舊換新”行動，持續(xù)做熱“全閩樂購·煥新生活”惠民活動。推進(jìn)政府綠色采購工作，按國家有關(guān)部署有序拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模。鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)建設(shè)涵蓋上中下游各主體、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈。探索建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制，鼓勵企業(yè)按需擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌保障

（一）完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

1.強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐。優(yōu)化綠色低碳技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺基地布局。深入實(shí)施海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計(jì)劃。到2030年，新增5家以上綠色低碳領(lǐng)域省級工程研究中心。開展“人才福建周”等活動，實(shí)施“八閩英才”培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵校企聯(lián)合開展綠色低碳領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目。

2.加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。完善綠色低碳科技“揭榜掛帥”、“賽馬”機(jī)制，加快突破超大容量海上風(fēng)電機(jī)組和深遠(yuǎn)海柔性直流電力送出等技術(shù)。推進(jìn)碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究等重大專項(xiàng)，形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)成果。深入實(shí)施工業(yè)科技創(chuàng)新行動和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“全覆蓋兩提升”行動，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游產(chǎn)學(xué)研力量共建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，培育綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體。

3.推進(jìn)創(chuàng)新示范推廣。實(shí)施中試創(chuàng)新服務(wù)平臺體系建設(shè)行動，推動建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣。積極構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造和高效益運(yùn)用。

（二）健全綠色轉(zhuǎn)型政策

1.落實(shí)綠色轉(zhuǎn)型財(cái)稅制度。深化拓展綠色稅費(fèi)優(yōu)惠政策“免申即享”，加強(qiáng)綠色稅費(fèi)跨部門協(xié)同共治。支持企業(yè)節(jié)能升級改造，推進(jìn)通用設(shè)備更新提標(biāo)，提升綠色低碳管理能力。統(tǒng)籌安排省級重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，支持各地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

2.優(yōu)化綠色金融服務(wù)。推進(jìn)三明、南平高質(zhì)量建設(shè)省級綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)，支持廈門爭取國家級綠色金融改革試點(diǎn)。深化“金服云”等綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)將碳表現(xiàn)納入授信管理流程，實(shí)施差別化的綠色信貸和保險政策。推進(jìn)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型金融國家試點(diǎn)工作，豐富綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)供給。

3.優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機(jī)制。持續(xù)開展“投資福建”全球招商，鼓勵引導(dǎo)各類資本擴(kuò)大綠色轉(zhuǎn)型投資。發(fā)揮省級預(yù)算內(nèi)投資綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)資金等的帶動作用，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持，用好專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)政策，助力綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)。

4.完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，落實(shí)綠色電價政策。加快落實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價制度，率先在具備條件的高耗水行業(yè)實(shí)施。有序推行生活垃圾分類計(jì)價、計(jì)量收費(fèi)。

5.深化綠色轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)福建省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，支持福州加快海洋資源要素市場化配置改革，探索建立海洋資源交易平臺。探索推進(jìn)用水權(quán)交易，支持龍巖推進(jìn)水票改革。深化林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，創(chuàng)新海洋碳匯發(fā)展機(jī)制。

6.提升綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)揮國家碳計(jì)量中心（福建）優(yōu)勢，加強(qiáng)碳排放相關(guān)計(jì)量器具、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制和應(yīng)用。聚焦企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告、核查等需求，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體、機(jī)構(gòu)等積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。

7.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。有序推進(jìn)福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例、福建省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖管理?xiàng)l例、福建省節(jié)約能源條例等制定修訂工作。健全完善生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制等，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的司法路徑，持續(xù)打造生態(tài)司法“福建樣本”。

8.用好綠色合作平臺載體。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極運(yùn)用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等規(guī)則，深化“福品銷全球”系列活動，拓展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易合作。加強(qiáng)節(jié)能減排、碳計(jì)量等領(lǐng)域閩臺交流合作。依托中國國際投資貿(mào)易洽談會等平臺，增進(jìn)綠色低碳政策交流，講好綠色轉(zhuǎn)型福建故事。

各地區(qū)各部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型工作各領(lǐng)域全過程，進(jìn)一步明確本地區(qū)本部門的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會組織要積極推進(jìn)本領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作。省發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。重要情況及時按程序向省委和省政府請示報告。