日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》，圍繞重點領(lǐng)域深度開放、融資支持、權(quán)益保障等提出13條針對性舉措。這份被稱為“民間投資13條”的政策文件，以空前力度推動民間資本進入鐵路、核電、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)上由國有資本主導的領(lǐng)域，并首次明確民間資本持股比例“可在10%以上”。這標志著民間投資在參與國家重大項目方面取得歷史性突破，也為市場經(jīng)濟的內(nèi)生動力注入強勁信心。（11月11日 央視新聞）

當前，我國民間投資占全社會投資一半以上，是推動經(jīng)濟增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定就業(yè)市場的重要力量。然而，一段時期以來，民間投資在部分領(lǐng)域仍面臨準入難、融資窄、保障弱等現(xiàn)實問題。能否有效激發(fā)民間投資活力，不僅關(guān)系到短期經(jīng)濟穩(wěn)定，更影響著中長期高質(zhì)量發(fā)展的成色?！八t悍，矢激則遠。”民間資本正如水與矢，唯有疏通渠道、破除壁壘，才能釋放其應(yīng)有的能量。

與傳統(tǒng)政策文件多以原則性表述為主不同，“民間投資13條”的突出特點在于其可操作性與制度剛性。例如，文件明確對需報國家審批（核準）的鐵路、核電、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性。此舉不僅拆除了市場準入的“隱形門檻”，更從程序上把民間資本從“可選項”變?yōu)椤皯?yīng)選項”。與此同時，政策在招投標、資質(zhì)審核、權(quán)益保護等方面作出細致規(guī)定，嚴禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置分支機構(gòu)、強制入會等附加條件，堅決取消單獨設(shè)置的業(yè)績與資質(zhì)壁壘。這些條款直指長期以來民企在發(fā)展中的痛點與堵點，體現(xiàn)了政策制定者的問題意識與改革決心。

從政策內(nèi)涵來看，“民間投資13條”的出臺也體現(xiàn)了政府與市場關(guān)系的深度調(diào)整。近年來，從中央到地方，鼓勵民間投資的政策頻出，但執(zhí)行層面的“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。此次政策的調(diào)整，一方面擴大民間資本可涉足的領(lǐng)域，從傳統(tǒng)基建延伸至低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、能源創(chuàng)新等未來產(chǎn)業(yè)；另一方面，通過提高政府采購預(yù)付款比例、設(shè)定普惠信貸目標、安排專項金融工具等具體方式，為民企提供“真金白銀”的支持。這種既有方向引領(lǐng)又有路徑保障的政策設(shè)計，既是對市場關(guān)切的積極回應(yīng)，也是對“有效市場”與“有為政府”關(guān)系的更深層次理解。

更應(yīng)看到，民間投資的復(fù)蘇與壯大，關(guān)鍵在于制度保障的強化與市場活力的持續(xù)釋放。“民間投資13條”中關(guān)于權(quán)益保障、融資支持、公平競爭等長效機制的建設(shè)，正是為了營造一個“敢投、愿投、能投”的生態(tài)系統(tǒng)。當民營企業(yè)不再因準入限制而卻步，不再因融資困難而收縮，不再因權(quán)益不清而猶豫時，民間投資才能真正成為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的持久力量。

說到底，促進民間投資是一項系統(tǒng)工程，既需要打破有形壁壘，也要消除無形偏見?！懊耖g投資13條”的重磅發(fā)布，正是這一系統(tǒng)工程的關(guān)鍵一環(huán)。隨著政策逐步落地，一個更加開放、公平、可預(yù)期的投資環(huán)境正在形成。

我們有理由相信，曾被束縛的民間資本將迎來更廣闊舞臺，而中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也必將因民間智慧的充分涌流而更具韌性與活力。（綿一評）