【光明論壇】?

近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步促進民間投資發(fā)展的措施，明確提出要“拓寬民間投資空間，支持民間資本加大新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資”。新興服務(wù)業(yè)是以創(chuàng)新為驅(qū)動、以技術(shù)為支撐的知識密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，主要涵蓋軟件服務(wù)、信息服務(wù)、科技推廣、檢驗檢測等領(lǐng)域，具有高技術(shù)含量、高附加值、高成長性等特征。當前，我國經(jīng)濟增長動力正從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動加速轉(zhuǎn)換，新興服務(wù)業(yè)正成為孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體和經(jīng)濟增長的新引擎。會議強調(diào)要通過“擴大準入、打通堵點、強化保障”三大舉措，切實增強民營企業(yè)投資意愿和能力，在經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，推動民間資本更多進入新興服務(wù)業(yè)，既能為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入新動能，又能滿足人民日益增長的多樣化、高品質(zhì)服務(wù)需求。

當前，我國新興服務(wù)業(yè)已成為民間投資的熱點領(lǐng)域，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。2025年前8個月，高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)民間投資同比增長26.7％，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)民間投資增長17.6％，遠超傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增速；第五次經(jīng)濟普查顯示，各大新興服務(wù)業(yè)的營收實現(xiàn)快速增長。通過加快推進服務(wù)業(yè)制度型開放、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，并持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將進一步激發(fā)新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的民間投資活力。

擴大準入，為民間資本進入新興服務(wù)業(yè)破除制度壁壘。市場準入的寬度直接決定了民間資本的投資空間。進一步打破“玻璃門”“彈簧門”，讓民營企業(yè)看到清晰的投資機會，才能有效激發(fā)其投資熱情。一方面，我國持續(xù)推進新興服務(wù)業(yè)制度型開放。比如，北京、上海、深圳等地相繼推出服務(wù)業(yè)擴大開放試點政策，民營經(jīng)濟進入新興服務(wù)業(yè)程度大幅提升。另一方面，在加大取消準入限制措施的同時，還需健全向民間資本推介項目協(xié)調(diào)機制。2025年江蘇省由民企投資的省級重大項目中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就受到政府重點支持。下一步，應(yīng)在量子計算服務(wù)、元宇宙應(yīng)用、生成式AI等前沿現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，率先推出更多“鼓勵類”投資目錄，并建立健全民營企業(yè)參與新興服務(wù)業(yè)標準制定的常態(tài)化機制。

打通堵點，暢通新興服務(wù)業(yè)要素流動的體制機制通道。投資落地后的運營效率，取決于市場循環(huán)是否暢通。數(shù)據(jù)要素流通、知識產(chǎn)權(quán)保護、專業(yè)人才培養(yǎng)等等，都是需要關(guān)注的重點方面。例如，近年來，成都通過“蓉漂人才計劃”、人才安居工程、青年人才驛站等系統(tǒng)性政策，構(gòu)建了“近悅遠來”的人才生態(tài)，進一步強化了人才吸引力。只有當數(shù)據(jù)、知識、人才等關(guān)鍵要素自由流動時，新興服務(wù)業(yè)民間投資才能實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)和可持續(xù)回報。

投資信心源于穩(wěn)定的政策預(yù)期和有效的風險分擔機制。對于技術(shù)迭代快、市場不確定性高的新興服務(wù)業(yè)項目而言，尤其需要強有力的制度保障來化解“敢不敢投”的后顧之憂。一方面，完善風險共擔機制，設(shè)立由政府引導、多主體參與的產(chǎn)業(yè)引導基金，為重點領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)提供長期資本支持，更有利于培育突破性技術(shù)創(chuàng)新。深圳等地探索的“寬容失敗”科技風險共擔機制，有效降低了信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者的試錯成本。

另一方面，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以更高水平政務(wù)服務(wù)給予新興服務(wù)業(yè)民間投資項目支持。例如，上海臨港新片區(qū)對生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)企業(yè)實施“白名單”制度，簡化審批流程，加速縮短項目落地時間?！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟促進法》的出臺，更是在法律層面鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，禁止設(shè)置針對民營企業(yè)的歧視性審批條件，明確民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)受法律保護，為民營科技企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

新興服務(wù)業(yè)是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的關(guān)鍵節(jié)點，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。站在新的起點上，我們要以更堅定的決心破除壁壘，以更務(wù)實的舉措打通梗阻，以更有力的保障凝聚合力，讓民營企業(yè)在新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大顯身手，推動我國新興服務(wù)業(yè)迎來跨越式發(fā)展。

（作者：鄒紅、肖翰，分別系西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副院長、教授，西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院講師）