不久前，《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。作為中央層面推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的系統(tǒng)性行動(dòng)綱領(lǐng)，《意見》的出臺(tái)標(biāo)志著全國碳市場(chǎng)進(jìn)入全面深化、加速推進(jìn)的階段，也為如何進(jìn)一步開展制度創(chuàng)新與運(yùn)行優(yōu)化、破解關(guān)鍵制約提供了方向和指引，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)、完善我國碳治理體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)意義，也為發(fā)展中國家建設(shè)碳交易市場(chǎng)提供了重要借鑒。

與發(fā)布約束性碳指標(biāo)不同，碳排放權(quán)交易利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)投資，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，通過動(dòng)態(tài)激勵(lì)給予額外回報(bào)，是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021年7月份啟動(dòng)上線交易，從電力行業(yè)率先啟動(dòng)，逐步向鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)擴(kuò)容。目前已管控全國60％以上碳排放量，調(diào)控效能逐步顯現(xiàn)。截至今年8月29日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量約6.96億噸，累計(jì)成交額約478.26億元，市場(chǎng)活躍度與規(guī)模穩(wěn)步提升。

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)由強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)和自愿減排市場(chǎng)構(gòu)成，二者通過配額清繳和抵消機(jī)制互相銜接，各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行且互為補(bǔ)充。碳定價(jià)是碳交易市場(chǎng)政策的核心，碳配額分配是影響碳定價(jià)的關(guān)鍵因素?？紤]經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和減排的關(guān)系，我國碳排放總量尚未達(dá)峰，碳市場(chǎng)的目標(biāo)是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放強(qiáng)度，而不是減少碳排放總量。國家碳市場(chǎng)的配額分配既要考慮溫室氣體排放控制目標(biāo)，也要考慮經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力。為此，碳配額目前總體采用了免費(fèi)分配方式，且基于碳排放強(qiáng)度和產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量的方法確定應(yīng)發(fā)配額量，避免了限制產(chǎn)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。

隨著更多碳排放主體納入碳市場(chǎng)，尤其是碳達(dá)峰后，碳排放強(qiáng)度控制將逐步轉(zhuǎn)向碳總量控制，碳配額分配將從免費(fèi)分配向通過逐步提升配額拍賣比例轉(zhuǎn)變，向“免費(fèi)＋有償”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，可以更好地發(fā)揮碳價(jià)效率和功能，提高市場(chǎng)活躍度，提升政府對(duì)碳價(jià)的管控能力。

監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系能確定排放單位的歷史碳排放量、排放強(qiáng)度及其隨時(shí)間的變化情況，是碳市場(chǎng)交易機(jī)制有效發(fā)揮與落實(shí)的根基。只有當(dāng)碳市場(chǎng)能準(zhǔn)確計(jì)算其所覆蓋的碳排放量和構(gòu)成，才能將配額總量分配到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)的碳排放總量控制目標(biāo)，進(jìn)而支撐國家減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管和基于自動(dòng)監(jiān)測(cè)的碳排放核算是加強(qiáng)碳排放核算與報(bào)告管理的重要方向。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，加快修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南，建立標(biāo)準(zhǔn)化的核查流程體系，加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高碳排放核查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)可比性和可追溯性，確保碳市場(chǎng)有效實(shí)施。

加快碳市場(chǎng)建設(shè)是優(yōu)化資源配置的重要抓手，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義，積極效應(yīng)將在多層面顯現(xiàn)。

企業(yè)可通過節(jié)能改造、清潔能源替代等低碳生產(chǎn)方式，促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過技術(shù)應(yīng)用獲得配額盈余，交易收益反哺研發(fā)，形成“減排—收益—再研發(fā)”良性循環(huán)。通過淘汰落后產(chǎn)能，帶動(dòng)清潔能源、低碳裝備制造、碳咨詢等低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過碳質(zhì)押、碳期貨等碳金融手段，引導(dǎo)社會(huì)資本流向低碳領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色高端轉(zhuǎn)型。

未來，隨著碳減排工作進(jìn)一步深入，碳市場(chǎng)規(guī)則制度體系也將不斷完善，建立健全與國家碳減排目標(biāo)相一致的分行業(yè)配額分配方案，建立系統(tǒng)完整的自愿核證減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，將為我國實(shí)現(xiàn)綠色低碳注入更加強(qiáng)勁動(dòng)力。

（作者分別系清華大學(xué)能源與動(dòng)力工程系副研究員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所研究員）