近日，山東省菏澤市牡丹區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪吳店鎮(zhèn)呂莊村，了解“萬(wàn)能章”整治成效。呂莊村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任呂衛(wèi)民表示：“現(xiàn)在村里再也不用開(kāi)具無(wú)犯罪記錄證明、出生證明、死亡證明等證明事項(xiàng)了，我們村干部也有了更多精力走訪群眾，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策?！?/p>

“萬(wàn)能章”是加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義突出問(wèn)題，一些部門(mén)單位要求群眾找村（社區(qū)）開(kāi)具循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，給群眾帶來(lái)不便，給基層增加了負(fù)擔(dān)。

“萬(wàn)能章”現(xiàn)象是基層治理中形式主義與官僚主義的典型表現(xiàn)，其產(chǎn)生是多重因素交織的結(jié)果。首先，“屬地管理”被濫用?；鶎颖毁x予“屬地責(zé)任”后，成為各類行政任務(wù)的“兜底方”。有的上級(jí)部門(mén)為規(guī)避責(zé)任，將本應(yīng)由自身承擔(dān)的核查、證明職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給村（社區(qū)），導(dǎo)致村（社區(qū)）公章被賦予“無(wú)限權(quán)力”。其次，考核機(jī)制不合理。在一些地方，基層治理中“一票否決”式考核仍然盛行，村（社區(qū)）為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，被迫滿足不合理索證要求，形成“寧可多蓋、不敢不蓋”的慣性。此外，部門(mén)間信息不共享，形成數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)，導(dǎo)致群眾需通村（社區(qū)）開(kāi)具“二次證明”。更有甚者，少數(shù)部門(mén)或工作人員利用證明事項(xiàng)設(shè)置“隱形門(mén)檻”，變相謀取私利。

顯然，小小的公章，似乎成了“萬(wàn)事皆可證明”的工具，從親屬關(guān)系證明到意外傷害證明，各種各樣的證明事項(xiàng)讓村干部應(yīng)接不暇，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，成為了阻礙基層工作的“絆腳石”，必須予以整治。一方面，以制度規(guī)范明確證明事項(xiàng)清單。各地可以通過(guò)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，厘清社區(qū)權(quán)力邊界，列出“不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單”，如親屬關(guān)系證明、居民身份信息證明等，從制度上劃清社區(qū)職責(zé)邊界。另一方面，利用技術(shù)賦能推動(dòng)信息共享與核查。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，打破部門(mén)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。群眾辦事所需信息由相關(guān)部門(mén)直接核查，減少對(duì)村（社區(qū)）證明的依賴。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究與曝光，對(duì)擅自要求村（社區(qū)）出具不合理證明的單位，要嚴(yán)肅責(zé)任追究，督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改。

告別“萬(wàn)能章”，為基層減負(fù)增效。只有繼續(xù)緊盯形式主義老問(wèn)題和新表現(xiàn)，建立健全為基層減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是加強(qiáng)對(duì)基層感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題的源頭治理，才能讓基層干部把更多時(shí)間和精力投入到干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為和狠抓落實(shí)上來(lái)。（安子州）