【光明論壇】?

近期，中央城市工作會(huì)議指出，“以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效”，明確了城市更新作為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要途徑和主要方式方法。

城市更新，其本質(zhì)和宗旨是圍繞人的需求及變化做文章。它不僅是物理空間的改造，更是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)多維系統(tǒng)的協(xié)同再生；它順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著資源環(huán)境約束趨緊，以往“攤大餅”式的城市擴(kuò)張模式已難以為繼，城市必須通過(guò)存量?jī)?yōu)化和功能提升來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。如何聚焦群眾訴求、加大多元主體協(xié)同、強(qiáng)化評(píng)估改進(jìn)，進(jìn)而積極、有序、有效和系統(tǒng)地推進(jìn)城市更新工作，成為當(dāng)前城市更新過(guò)程中關(guān)注的重點(diǎn)。

構(gòu)建“訴求收集—分析研判—靶向施策”的閉環(huán)體系。依托城市政務(wù)或服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分類(lèi)梳理形成“民生訴求清單”與“城市問(wèn)題清單”，為后續(xù)更新項(xiàng)目提供精準(zhǔn)目標(biāo)，既避免“盲目改造”“重復(fù)施工”，又確保每一項(xiàng)舉措都直擊群眾“急難愁盼”。例如，北京將“接訴即辦”機(jī)制與城市更新深度融合，通過(guò)12345熱線(xiàn)全天候接收居民關(guān)于“老舊小區(qū)電梯加裝難”“停車(chē)位不足”等日常訴求，精準(zhǔn)確定居民對(duì)于社區(qū)城市更新的核心需求與迫切程度，據(jù)此制定社區(qū)城市更新方案并實(shí)施。推進(jìn)城市更新，要以居民需求為目標(biāo)，緊扣城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向，科學(xué)制定城市更新行動(dòng)方案，精準(zhǔn)劃定更新單元范圍，明確歷史文化街區(qū)保護(hù)、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)任務(wù)。尤為關(guān)鍵的是，將歷史文化保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)修復(fù)指標(biāo)、公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)等核心目標(biāo)納入剛性約束，推動(dòng)城市更新方案從“標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制”向“個(gè)性化定制”升級(jí)。

明確政府、企業(yè)、居民三方權(quán)責(zé)，構(gòu)建“共建共治共享”的良性生態(tài)。政府作為“引導(dǎo)者”，通過(guò)制定規(guī)劃、出臺(tái)容積率獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免、簡(jiǎn)化審批等政策包，吸引社會(huì)資本參與更新。企業(yè)作為“實(shí)施者”，在追求合理收益的同時(shí)融入社會(huì)責(zé)任。居民作為“參與者”，通過(guò)“居民議事會(huì)”“樓棟長(zhǎng)監(jiān)督制”等機(jī)制深度介入。在推進(jìn)城市更新過(guò)程中，需始終堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，更新的成效最終體現(xiàn)在人民的獲得感、幸福感、安全感上。更新不能只是物質(zhì)的、技術(shù)的，更應(yīng)是人文的、包容的。例如，成都、蘇州等地在老舊小區(qū)改造中，不僅更新水電氣管網(wǎng)、加裝電梯，還注重保留原有社區(qū)格局和鄰里關(guān)系，使改造后的社區(qū)既“好看”更“好住”，真正體現(xiàn)了更新為民的價(jià)值導(dǎo)向。此外，還需統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展、傳統(tǒng)與創(chuàng)新、硬件與軟件的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)效益的多元統(tǒng)一。比如，上海楊浦濱江在完善交通路網(wǎng)、商業(yè)配套等基礎(chǔ)功能的同時(shí)，通過(guò)活化工業(yè)遺存，將曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)變?yōu)槿谖幕?、休閑、創(chuàng)新于一體的“生活秀帶”，既保留了城市歷史記憶，又注入了新發(fā)展動(dòng)能，同時(shí)增設(shè)了社區(qū)議事廳、口袋公園等公共空間，使城市空間既“好用”又有“溫度”。

強(qiáng)化評(píng)估改進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)提升與長(zhǎng)效發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。完善全周期、多維度的城市更新評(píng)估體系，推行“過(guò)程評(píng)估＋結(jié)果評(píng)估”雙機(jī)制。過(guò)程評(píng)估由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)全程介入，通過(guò)實(shí)地核查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目是否偏離預(yù)期目標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即發(fā)出預(yù)警并督促整改，避免“重建設(shè)輕實(shí)效”問(wèn)題發(fā)生。結(jié)果評(píng)估結(jié)合“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢機(jī)制，引入社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查，通過(guò)入戶(hù)訪(fǎng)談、線(xiàn)上測(cè)評(píng)等方式，既考核“投資額”“改造面積”等硬指標(biāo)，更關(guān)注“居民幸福感”“文化傳承度”等軟成效。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立“整改臺(tái)賬”，明確責(zé)任單位、整改措施和完成時(shí)限。建立“實(shí)踐—評(píng)估—優(yōu)化”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，如北京“疏整促”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，深入提煉其制度設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑和協(xié)同機(jī)制，形成可復(fù)制的操作指南在更大范圍推廣。針對(duì)評(píng)估中反復(fù)出現(xiàn)的同質(zhì)化改造、短期政績(jī)導(dǎo)向等問(wèn)題，從制度層面構(gòu)建剛性約束，防止“千城一面”，推動(dòng)城市更新從單一的“項(xiàng)目式改造”向全域統(tǒng)籌的“系統(tǒng)性治理”躍升。

城市更新不僅關(guān)乎城市面貌的改變，更是城市治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。它考驗(yàn)著一座城市的遠(yuǎn)見(jiàn)、定力與溫度。只有堅(jiān)持人民至上、文化傳承、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，才能真正通過(guò)城市更新建設(shè)出創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

（作者：李國(guó)平，系北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授，北京市人民政府參事）