【光明時評】

2025年中央城市工作會議明確提出，要“著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。這一部署，不僅為新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，而且賦予縣域在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的全新定位。

縣域作為連接城鄉(xiāng)、承載人口、集聚產(chǎn)業(yè)的重要空間單元，既是城鎮(zhèn)化的重要支點，又是推動區(qū)域經(jīng)濟活力躍升的關鍵抓手。在高質(zhì)量發(fā)展階段，如何突破行政邊界、實現(xiàn)要素高效流動，推動縣域由“單打獨斗”轉向“組團協(xié)同”，已經(jīng)成為突破發(fā)展瓶頸、釋放潛在動能的關鍵命題。

當前，盡管我國縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但仍面臨區(qū)域失衡加大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與創(chuàng)新乏力等多重挑戰(zhàn)?！靶　⑸?、弱”的特征不僅削弱了縣域經(jīng)濟的抗風險能力，也制約了其參與更高層級分工與協(xié)作的可能性。尤其在產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉型、數(shù)字賦能等新賽道上，單個縣域往往難以形成規(guī)模效應與集聚優(yōu)勢。如何跨越行政邊界、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，已成為一道必須作答的現(xiàn)實考題。

破解活力不足的關鍵，在于以組團式發(fā)展打破區(qū)劃桎梏，構建跨縣域要素流動機制與產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。依托交通、信息、物流等基礎設施的互聯(lián)互通，打破封閉格局，融入更廣闊的區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡，為要素自由流動創(chuàng)造條件。通過組團化整合資源，擴大經(jīng)濟腹地，實現(xiàn)生產(chǎn)要素規(guī)?；?，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游在不同縣域合理布局，形成錯位發(fā)展、互補共贏的產(chǎn)業(yè)格局。在制度設計上，將縣域之間的單純競爭引導為合作性競爭，建立利益分享機制，使參與各方在區(qū)域分工中找到更優(yōu)定位，并在協(xié)作中形成穩(wěn)定的收益預期。

不少地方都探索出了發(fā)展縣域經(jīng)濟的好做法。如江蘇昆山、太倉、張家港依托沿江港口、先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流體系，形成了跨縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，訂單互通、資源共享，使制造業(yè)產(chǎn)值多年保持高增長。浙江義烏、東陽、永康圍繞小商品、電動工具、五金機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建起研發(fā)、生產(chǎn)、出口環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品銷往全球。福建晉江、南安、惠安則在石材、紡織、鞋業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域聯(lián)合建設原材料基地、共享檢測平臺，并通過集體品牌拓展國際市場。與一些仍在單打獨斗、各自招商的縣域相比，這些組團區(qū)域不僅經(jīng)濟規(guī)模更大、韌性更強，還在公共服務、品牌塑造和市場開拓方面形成了明顯的溢出效應。

推動縣域由“單打獨斗”走向“組團協(xié)同”，須在體制機制、創(chuàng)新網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)布局上多向發(fā)力。健全跨縣域合作治理機制，建立區(qū)域議事平臺，明確發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分工、財政分擔等制度安排，設立常態(tài)化協(xié)調(diào)機構處理分歧與沖突，保障合作可持續(xù)；構建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，依托龍頭企業(yè)、高校和科研院所共建研發(fā)中心與成果轉化平臺，推動科技創(chuàng)新資源在組團內(nèi)快速流動與應用，形成“創(chuàng)新—轉化—產(chǎn)業(yè)化”閉環(huán)；培育特色產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)各縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)化分工，形成一批在全國乃至全球具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

縣域組團式發(fā)展不是簡單的資源拼合，而是通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和要素共享，培育新的經(jīng)濟增長極。抓住中央城市工作會議提出的“組團式、網(wǎng)絡化”戰(zhàn)略機遇，立足比較優(yōu)勢，推動空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈條和治理機制的全方位協(xié)同，縣域經(jīng)濟完全能在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中迸發(fā)出更強的內(nèi)生動力。

（作者：高艷　歐鈺娟，分別系中國計量大學教授、河北省委黨?！埠颖毙姓W院〕研究員）