【光明論壇】

近日，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第六次會議時強調，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的需要，要認真落實黨中央部署，加強協(xié)調配合，形成推進合力。其基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內對外開放。其中，“統(tǒng)一政府行為尺度”“持續(xù)擴大對內對外開放”等新提法引發(fā)各界關注。

從國內看，推進全國統(tǒng)一大市場建設還存在重點難點問題。市場是最稀缺的資源，超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國經濟發(fā)展過程中形成的新型競爭優(yōu)勢，也是“王牌”優(yōu)勢。推進全國統(tǒng)一大市場建設是充分發(fā)揮我國市場規(guī)模優(yōu)勢的關鍵舉措。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全國統(tǒng)一大市場建設，多次作出重要指示，強調“構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場”。經過各地區(qū)各部門多年不斷努力，全國統(tǒng)一大市場建設取得了明顯成效，市場規(guī)模效應持續(xù)增強。但同時，一系列重點難點問題仍在制約著要素的自由流動和資源的高效配置，影響規(guī)模效應的發(fā)揮。例如，近段時間以來，國內“內卷式”競爭持續(xù)引發(fā)廣泛關注，這種惡性競爭還會在產業(yè)內和產業(yè)間傳導，危害全產業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，必須及時制止。

從國際看，外部沖擊壓力加大要求加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國應對國內外經濟形勢變化的“重要底氣”。5月，聯合國發(fā)布《2025年全球經濟形勢與前景年中更新》指出，自2025年1月預測以來，全球經濟前景顯著惡化。關稅上調與貿易政策不確定性對供應鏈造成壓力，推高生產成本，導致企業(yè)投資放緩，波及發(fā)達和發(fā)展中經濟體。面對嚴峻復雜的外部形勢，聚焦重點難點，推進全國統(tǒng)一大市場建設加快向縱深發(fā)展，深入挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有利于降低對外循環(huán)的依賴，以內部的確定性應對外部的不確定性，提高有效化解外部沖擊的能力，也為不確定的全球化注入確定性。

統(tǒng)一政府行為尺度，是處理好政府、市場和企業(yè)三者關系，建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵環(huán)節(jié)。一些地方政府為了吸引或者留住企業(yè)，紛紛開展“政策競賽”，不惜給出差異化的優(yōu)惠政策，相互攀比優(yōu)惠政策的力度，這種做法在一定程度上雖然能夠促進地方經濟增長，但卻引發(fā)了資源錯配、重復建設和惡性內卷等一系列問題，不僅擾亂了市場秩序，還削弱了市場在資源配置中的決定性作用，使得企業(yè)過度依賴政策優(yōu)惠，而非依靠自身的創(chuàng)新能力和市場競爭力來發(fā)展。下一步還應深化財稅體制改革，改變過去地方政府“重投資、輕消費”的發(fā)展模式，以壓縮和降低地方“政策競賽”的空間和動機。此外，規(guī)范政府采購和招標投標以及涉企執(zhí)法也是統(tǒng)一政府行為尺度的題中應有之義。

持續(xù)擴大對內對外開放，與建設全國統(tǒng)一大市場息息相關。全國統(tǒng)一大市場不是關起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。從此前的“五統(tǒng)一、一破除”到現在的“五統(tǒng)一、一開放”，從突出破除壁壘到突出開放賦能，體現了全國統(tǒng)一大市場建設的總體思路已從內部整合轉變?yōu)閮韧鈪f(xié)同。我國擁有龐大的人口基數和不斷升級的消費需求，這為國內經濟的持續(xù)增長提供了廣闊的空間。在外部沖擊加劇的背景下，更加依賴國內大市場意味著要充分挖掘國內市場潛力，通過擴大內需、促進消費升級增強經濟的內生動力。同時挖掘國際市場潛力，積極拓展對外貿易，優(yōu)化貿易結構，提升我國在全球產業(yè)鏈中的地位。在擴大對內開放的同時擴大對外開放，增強內外聯動，推動國內市場與國際市場深度融合，促進要素資源在更大范圍內暢通流動。這是推動我國市場由大到強轉變的關鍵舉措。其中，著力推進內外貿一體化發(fā)展是增強內外聯動的重要抓手。當前，外部沖擊壓力加大，外貿企業(yè)出口遇阻。出口轉內銷的需求強烈，要求內外貿一體化加速推進，暢通出口轉內銷路徑。而內外貿一體化主要障礙在于國內外產品質量標準、認證體系和監(jiān)管要求存在差異。這就要求加快推進制度型開放，實現國內外相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等對接，促進內外貿標準銜接、檢驗認證銜接、監(jiān)管銜接。

構建全國統(tǒng)一大市場是一項復雜的系統(tǒng)工程。新征程上，我們要深刻認識構建全國統(tǒng)一大市場的重要性和緊迫性，在制度建設和障礙破除兩方面同時發(fā)力，充分發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢，提升運行效率，增強國際競爭力，全面推動我國市場由大到強轉變，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

（作者：朱文鑫，系海南省委黨校副教授）