我國用電營商環(huán)境改革已進(jìn)入深水區(qū)，要從多維度發(fā)力，持續(xù)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，構(gòu)建用戶側(cè)需求響應(yīng)新機制，加快構(gòu)建用電服務(wù)新生態(tài)。

不久前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》，提出全面建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

目前我國已建成全球規(guī)模最大的電力供應(yīng)體系，“獲得電力”服務(wù)水平得到顯著提升。近5年來，我國用電營商環(huán)境發(fā)展良好，“放管服”改革推動用電服務(wù)質(zhì)效雙升。浙江省推行“刷臉辦電”和電子證照共享，廣東省建立“粵商通”移動服務(wù)平臺，實現(xiàn)多項業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。國家相繼出臺了多項優(yōu)化用電營商環(huán)境的政策，如2020年施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將“獲得電力”納入法治化軌道，《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》明確了電力接入工程審批改革要求。一系列政策使分布式光伏并網(wǎng)效率得到大幅提升，新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)速度快速提高，為先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等行業(yè)大幅節(jié)約用電成本。

當(dāng)前，我國用電營商環(huán)境改革已進(jìn)入深水區(qū)，在營商環(huán)境改善方面仍存在3個突出問題：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，我國西部省份電力接入成本仍高于東部，改善用電營商環(huán)境任務(wù)仍比較艱巨；二是政企協(xié)同有待進(jìn)一步加強，部分城市電力外線工程審批涉及多個部門，串聯(lián)審批流程和時間較長，顯著制約了辦電效率提升；三是數(shù)字化服務(wù)“最后一公里”堵點尚未打通，老年群體和農(nóng)村用戶對線上服務(wù)接受度不足，使得數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用難以全面落地。此外，新型電力系統(tǒng)建設(shè)對配電網(wǎng)數(shù)字化智能化提出更高的要求，現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和機制難以滿足分布式電源大規(guī)模接入需求。未來，要從多維度發(fā)力，加快構(gòu)建用電服務(wù)新生態(tài)。

持續(xù)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系。明確供電可靠性、電壓合格率等強制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項基金，持續(xù)支持配電網(wǎng)數(shù)字化智能化改造，對綜合能源服務(wù)企業(yè)給予更大力度的增值稅優(yōu)惠。建立“住建—能源—交通”等部門聯(lián)合審批平臺，推行電力管線規(guī)劃許可“一證通辦”，盡早將電力接入工程審批納入地方政府考核。

充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)完成AI客服全覆蓋，推廣“電力碳效碼”幫助工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步提升用電效率，有效降低碳排放，并通過“區(qū)塊鏈+電力交易”平臺建設(shè)等方式，進(jìn)一步降低中小用戶交易成本。制定用電報裝服務(wù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，建立“小時響應(yīng)、日內(nèi)答復(fù)”等服務(wù)承諾，并對違約企業(yè)實施電費優(yōu)惠扣減；加快相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，重點突破柔性化靈活化配電、虛擬電廠等技術(shù)，推動“荷隨源動”、車網(wǎng)互動等工作盡快落地見效。

構(gòu)建用戶側(cè)需求響應(yīng)新機制。通過保留老年群體線下窗口，設(shè)立農(nóng)村地區(qū)“電力驛站”等方式，推進(jìn)辦電普惠性服務(wù)，力爭實現(xiàn)縣域全覆蓋；通過拉大峰谷電價價差，有效利用容量電價、可再生能源綠證、碳排放權(quán)交易等方式，強化市場化激勵，鼓勵廣大用戶積極參與電力調(diào)節(jié)，為光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)展創(chuàng)造更好的市場空間。通過開展“電力開放日”，編制智慧用電手冊，利用短視頻平臺傳播安全用電知識等手段，普及推廣相關(guān)知識，鼓勵廣大消費者自覺踐行智慧用電、綠色用電。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所研究員）