今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。其中重要任務(wù)之一就是積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融安全與穩(wěn)定。

近年來，黨中央高度重視金融工作和金融安全，反復(fù)強(qiáng)調(diào)把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加突出更加重要的位置，采取了一系列深化金融改革、促進(jìn)金融發(fā)展、加強(qiáng)金融監(jiān)管、防控金融風(fēng)險(xiǎn)的措施，我國(guó)金融安全與穩(wěn)定工作取得明顯成效，金融體系、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行平穩(wěn)，金融風(fēng)險(xiǎn)整體可控，為做好宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要金融力量。

不過，金融領(lǐng)域各種矛盾、各種問題仍然突出，監(jiān)管和治理能力相對(duì)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。一方面，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定不確定不安全難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多?，F(xiàn)代科技在金融領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使金融市場(chǎng)運(yùn)行邏輯、金融風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)理、金融風(fēng)險(xiǎn)傳染路徑等發(fā)生重大變化，金融風(fēng)險(xiǎn)誘因和形態(tài)更加多元復(fù)雜。另一方面，我國(guó)金融業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品體系、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不適應(yīng)各種變化的要求，一些金融機(jī)構(gòu)公司治理效能依然較低，新老問題交織疊加，金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制還不健全，金融法治環(huán)境和信用體系建設(shè)仍然滯后。房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)等各種金融風(fēng)險(xiǎn)與非金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織，復(fù)雜性、隱蔽性、滲透性、傳染性持續(xù)增強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)依然十分艱巨。

有鑒于此，要吸取全球范圍內(nèi)歷次金融危機(jī)的深刻、慘痛教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)金融危機(jī)的巨大危害，在思想上觀念上始終繃緊防控金融風(fēng)險(xiǎn)這根弦，進(jìn)一步強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，努力維護(hù)金融安全和穩(wěn)定。要始終堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，始終將防控金融風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題和根本性任務(wù)，努力打贏防控金融風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)戰(zhàn)、常規(guī)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

統(tǒng)籌好金融發(fā)展與金融安全。從長(zhǎng)期來看，發(fā)展和安全是相輔相成、辯證統(tǒng)一、相得益彰的，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。金融安全是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，金融發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是最大的金融安全。要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展中防控金融風(fēng)險(xiǎn)，既要防止過度追求金融的虛假繁榮而侵蝕金融安全基礎(chǔ)，又要防止過度追求金融安全（穩(wěn)定）而抑制、損害金融發(fā)展，削弱金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

切實(shí)防控好金融風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注局部性金融風(fēng)險(xiǎn)向系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。一個(gè)時(shí)期以來，由于現(xiàn)行監(jiān)管格局和監(jiān)管手段的局限性，金融監(jiān)管出現(xiàn)了局部的空白、沖突、套利等問題，導(dǎo)致區(qū)域性、局部性的金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。而這些風(fēng)險(xiǎn)往往具有高度的聯(lián)動(dòng)性、廣泛的滲透性和自我增強(qiáng)的傳播性，在特定條件下容易突破市場(chǎng)邊界或監(jiān)管約束，迅速跨區(qū)域、跨行業(yè)傳播，從而引發(fā)更廣泛的市場(chǎng)震蕩，最終演化為系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)乃至金融危機(jī)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，許多重大金融危機(jī)往往源于對(duì)局部風(fēng)險(xiǎn)苗頭的忽視或處置遲緩，2007年—2008年間美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融動(dòng)蕩正是這方面的典型案例。

改進(jìn)和加強(qiáng)金融監(jiān)管，尤其需要在提高監(jiān)管針對(duì)性和監(jiān)管有效性上下大氣力。要進(jìn)一步完善具有中國(guó)特色的監(jiān)管體系和監(jiān)管規(guī)則，不斷拓展宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，將所有金融業(yè)務(wù)、金融活動(dòng)、金融行為納入監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋。要加強(qiáng)宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管的協(xié)同配合，在過去機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化行為監(jiān)管和功能監(jiān)管，實(shí)施穿透式的持續(xù)監(jiān)管，消除重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空白、監(jiān)管盲區(qū)。要推進(jìn)金融監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷完善金融監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，加快建設(shè)金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)金融監(jiān)管的智能化風(fēng)險(xiǎn)分析工具，提高金融監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化線上化水平。要建立金融風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)防控體系，構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警、中期監(jiān)測(cè)與預(yù)判、后期應(yīng)急處置的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、研究員）