我國是擁有14億多人口的超大規(guī)模市場，人民對美好生活需要的層次不斷提高、多樣性不斷豐富，消費(fèi)有巨大的增長空間。關(guān)鍵是要抓好政策落實(shí)，把消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久動力。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。這一資金額度較上年翻番，表明經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，有利于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年我國擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元。其中8000億元用于更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。“兩新”政策中，3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費(fèi)；2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元，進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后。

消費(fèi)品以舊換新的拉動作用明顯。2024年，中央向地方下達(dá)了1500億元超長期特別國債資金，支持各地因地制宜實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，帶動汽車、家電、家裝等相關(guān)產(chǎn)品銷售額超過1.3萬億元。以舊換新不僅讓消費(fèi)者得到真金白銀的實(shí)惠，激發(fā)了消費(fèi)市場整體活力，也牽引產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級，可謂一舉多得。今年財(cái)政資金加力擴(kuò)圍支持以舊換新，有望發(fā)揮更大的“乘數(shù)效應(yīng)”。

經(jīng)濟(jì)活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，消費(fèi)既是終點(diǎn)也是新的起點(diǎn)，如果消費(fèi)不振，經(jīng)濟(jì)循環(huán)就會受阻，發(fā)展就會缺乏活力。從更高層面看，擴(kuò)大內(nèi)需不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全。市場資源是我國擁有的巨大優(yōu)勢，特別是在國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，更要充分利用和發(fā)揮、不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢，從而有效化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。

目前，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，主要制約因素就在于有效需求仍然不足，特別是消費(fèi)增長內(nèi)生動力偏弱。影響消費(fèi)的因素是多方面的，從需求側(cè)看，群眾就業(yè)增收面臨壓力，對未來收入增長預(yù)期不穩(wěn)定，預(yù)防性儲蓄意愿增強(qiáng)。從供給側(cè)看，居民在文旅、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、家政等方面有許多新需求，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給還跟不上。從消費(fèi)環(huán)境看，一些地方和領(lǐng)域還存在對消費(fèi)的限制性措施，一些單位帶薪年休假制度落實(shí)不到位，新消費(fèi)場景給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)帶來新挑戰(zhàn)。

加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，既是“經(jīng)濟(jì)命題”，也是“民生課題”。今年我國宏觀政策重心明顯向消費(fèi)進(jìn)一步傾斜。“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”位于今年十項(xiàng)重點(diǎn)工作之首。今年的《政府工作報(bào)告》提出，“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)措施，釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，推動消費(fèi)提質(zhì)升級”。

對于制約消費(fèi)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，今年的《政府工作報(bào)告》給出了具有針對性的解決辦法。在提升消費(fèi)能力方面，更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，多渠道促進(jìn)居民增收，推動中低收入群體增收減負(fù)，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。在增加優(yōu)質(zhì)供給方面，將從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給；創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展；落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。在改善消費(fèi)環(huán)境方面，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。此外，“穩(wěn)住樓市股市”今年首次被寫入《政府工作報(bào)告》，有助于拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

從悅己消費(fèi)到情緒消費(fèi)，這屆年輕人更看重“心價(jià)比”；從老年課堂到銀發(fā)旅游，老年消費(fèi)正從“養(yǎng)老”轉(zhuǎn)向“享老”——實(shí)踐證明，不是沒有需求，而是需求在變化。我國是擁有14億多人口的超大規(guī)模市場，人民對美好生活需要的層次不斷提高、多樣性不斷豐富，消費(fèi)有巨大的增長空間。關(guān)鍵是要抓好政策落實(shí)，把消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久動力。