國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，就擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、加大科研人員激勵(lì)力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等作出明確規(guī)定。

科研經(jīng)費(fèi)管理是科技管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)于更好激發(fā)科研人員積極性、促進(jìn)科技創(chuàng)新具有重要意義。實(shí)施《若干意見(jiàn)》，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，進(jìn)一步賦權(quán)減負(fù)，為科研人員潛心鉆研提供更好保障，有利于全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新績(jī)效、增加科技成果供給，加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。

項(xiàng)目資金管理由“死”向“活”轉(zhuǎn)變，讓有為者更有獲得感。近些年來(lái)，科研人員普遍反映科研項(xiàng)目資金管理“過(guò)細(xì)過(guò)死”，成為困擾科技創(chuàng)新的一大難題。科學(xué)研究是探索未知的復(fù)雜智力勞動(dòng)，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路線(xiàn)不確定性和結(jié)果難預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)。只有充分尊重科學(xué)研究的自身規(guī)律，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，讓他們放開(kāi)手腳、自由探索，才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，創(chuàng)造出更多的新知識(shí)、新技術(shù)、新發(fā)明?！度舾梢庖?jiàn)》明確，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到60%；科研單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出……通過(guò)政策“組合拳”，將進(jìn)一步加大對(duì)科研人員的正向激勵(lì)，突出了“人”的作用，讓有為者更有獲得感。

科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)由“繁”向“簡(jiǎn)”轉(zhuǎn)變，提高申報(bào)效率。過(guò)去，一些地方和部門(mén)要求科研人員將科研費(fèi)用分為很多科目，比如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、分析測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，還有國(guó)際交流合作費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)等，申報(bào)起來(lái)十分繁雜，令不少科研人員感到煩心。為讓科研人員能夠心無(wú)旁騖從事科學(xué)研究，《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施，包括將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)、將設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位、對(duì)基礎(chǔ)研究類(lèi)和人才類(lèi)項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制等，將使預(yù)算編制進(jìn)一步簡(jiǎn)化，經(jīng)費(fèi)申報(bào)更加高效。

科研經(jīng)費(fèi)撥付由“慢”向“快”轉(zhuǎn)變，減輕事務(wù)性負(fù)擔(dān)。一段時(shí)間以來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)撥付慢等問(wèn)題困擾著不少科研單位?！度舾梢庖?jiàn)》明確：“加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至承擔(dān)單位。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用于科研直接支出”。此外，會(huì)議還提出創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，科研項(xiàng)目由相關(guān)方面配備科研財(cái)務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報(bào)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等暖心舉措，將實(shí)實(shí)在在減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

健全完善科技管理制度，就是從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)入手，為科技創(chuàng)新提供必要保障。給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推進(jìn)“揭榜掛帥、賽馬制、包干制”等機(jī)制，就能讓有真才實(shí)學(xué)的科研人員真正有用武之地，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)增添不竭動(dòng)力。（徐向東）