習(xí)近平總書記6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議，會議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)村宅基地制度是我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村宅基地制度改革，不僅關(guān)系到億萬農(nóng)民的福祉，還關(guān)系到鄉(xiāng)村資源的更合理配置，對于落實耕地保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保障都有著十分重要的意義。而推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，變宅基地資源為致富資本是目的，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)是核心。所謂"適度"就是要"堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線"。

堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變，其實質(zhì)就是要堅守農(nóng)村宅基地的土地屬性。我國現(xiàn)行土地法規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。這是從法律的角度為宅基地明確了土地屬性，使宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓有了法律保障。因此，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變，是放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的前提要求。無論是探索解決農(nóng)村宅基地閑置，盤活農(nóng)村宅基地；還是探索變農(nóng)村宅基地為資本資源，提高宅基地使用效率，都必須遵循宅基地的公有屬性。農(nóng)村宅基地的真正所有權(quán)人是集體經(jīng)濟(jì)組織，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民在經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)后才具有宅基地的土地使用權(quán)，而非集體經(jīng)濟(jì)組織成員無法獲得宅基地。簡而言之，集體擁有宅基地所有權(quán)，農(nóng)戶擁有的是宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)。這讓農(nóng)民在宅基地上的權(quán)益有了清晰的界定。

堅決守住耕地紅線不突破，其實質(zhì)就是要守住農(nóng)戶宅基地的供給標(biāo)準(zhǔn)。宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，我國現(xiàn)行土地法規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如有的地方規(guī)定村民每人可享有20平方米宅基地；有的地方根據(jù)農(nóng)戶人口的不等規(guī)定每戶享有不同的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，但最高不超過125平方米。這些正是從法律的角度為宅基地明確法定面積。在2019年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》中明確，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買宅基地。這正是從制度的角度規(guī)范宅基地處置行為。而無論是前者還是后者，其目的就是明確宅基地供給標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，是在保障農(nóng)戶合法擁有宅基地的同時，更好地釋放農(nóng)村宅基地存量，控制農(nóng)村宅基地增量，激活農(nóng)村宅基地資源要素，提高村莊的土地利用效益，有效防控村莊盲目擴(kuò)大而侵蝕耕地。

堅決守住農(nóng)民利益不受損，其實質(zhì)就是要保障農(nóng)民對宅基地的使用權(quán)益。我國《憲法》規(guī)定"任何組織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。"這其實就是告訴我們，宅基地所有權(quán)嚴(yán)格禁止買賣，宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需依照法律規(guī)定。而禁止宅基地所有權(quán)的買賣，其本身也是保證農(nóng)民在宅基地分配中的平等，防止"一戶多宅"，確保農(nóng)戶的宅基地權(quán)益。農(nóng)戶通過自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、流轉(zhuǎn)抵押等方式，將宅基地合理利用起來，變使用價值為交換價值，促進(jìn)土地要素配置市場化程度的提高，從根本上緩釋耕地保護(hù)與保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地矛盾，縮小城鄉(xiāng)居民財富差距。通過農(nóng)戶宅基地撬動銀行貸款和社會投資，增強(qiáng)農(nóng)戶實現(xiàn)自身發(fā)展的資本潛力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興土地資源要素能量。（鄧尤福）