【光明論壇】
作者：黃衛(wèi)挺（國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部副主任）
日前召開的中央經(jīng)濟工作會議對2026年經(jīng)濟工作作出全面部署，會議指出，“實施更加積極有為的宏觀政策”，強調(diào)“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)‘十五五’良好開局”。
2025年是很不平凡的一年。我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，“含新量”“含綠量”“含智量”全面提升，“穩(wěn)”與“進”表現(xiàn)出更強的協(xié)同互促態(tài)勢，經(jīng)濟總量有望突破140萬億元關(guān)口。這一年，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進，改革開放邁出新步伐，重點領(lǐng)域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力。過去5年，我們有效應(yīng)對各種沖擊挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，“十四五”即將圓滿收官，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。
這些成績的取得，深化了我們黨對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，增強了篤定前行的信心和力量。對此，會議提煉為“五個必須”，導(dǎo)向鮮明、政策性強，既是經(jīng)驗又是路徑，對明年和整個“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。以“必須充分挖掘經(jīng)濟潛能”為例，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，經(jīng)濟潛能巨大，“十五五”時期要更好統(tǒng)籌增量和存量，通過盤活存量、做優(yōu)增量，將良好的基本面轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟動能，加快培育更多新的增長點，確保經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間。
展望2026年，“十五五”規(guī)劃將對經(jīng)濟運行形成強勁的戰(zhàn)略引領(lǐng)力。規(guī)劃開局之年，往往也是社會預(yù)期和市場動力快速升溫之年。落實中共中央“十五五”規(guī)劃建議精神，明年經(jīng)濟工作堅持積極務(wù)實的目標導(dǎo)向，既兼顧需要和可能，也統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進”，將為地方政府、企業(yè)等主體和人民群眾提供更加有力的目標引領(lǐng)和更加清晰的預(yù)期錨定，引領(lǐng)形成“眾人拾柴火焰高”的格局。同時，“十五五”規(guī)劃重大工程項目落地實施也將為明年經(jīng)濟注入強勁動力。從資金配套看，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確提出，“適當增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施‘兩重’項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用”，將為明年投資提供更加多元的資金保障，更好推動投資止跌回穩(wěn)。
在目標引領(lǐng)和重大項目投資“開門紅”的預(yù)期下，目前地方政府“拼經(jīng)濟”的熱情持續(xù)高漲，企業(yè)等經(jīng)營主體也在蓄勢待發(fā)，期待參與和共享“十五五”規(guī)劃帶來的戰(zhàn)略紅利?？梢哉f，在“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，明年經(jīng)濟運行自帶“加速度”，全社會對“十五五”良好開局都充滿了期待。
按照中央經(jīng)濟工作會議精神，2026年將延續(xù)更加積極有為的政策取向，著力為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造更為穩(wěn)定、更具效能的政策環(huán)境，為確?！笆逦濉绷己瞄_局提供堅實支撐。中央經(jīng)濟工作會議提出“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度”，強調(diào)“繼續(xù)實施更加積極的財政政策”和“繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策”，傳遞出“不松油門”的明確信號。財政政策方面，2026年將“保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”，強調(diào)保持政策力度和保持政策連續(xù)性。貨幣政策方面，將“靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充?！保瑥娬{(diào)保持政策實施的力度、節(jié)奏和時機。
值得指出的是，2026年宏觀政策更加注重提質(zhì)增效，強調(diào)增強宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，有利于形成政策合力，更高效率統(tǒng)籌使用各類調(diào)控資源，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期、提振社會信心。
堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力，是最大化發(fā)揮宏觀調(diào)控政策效果的重要條件。立足“十五五”時期，按照會議部署，一方面，要切實提升企業(yè)等經(jīng)營主體的動力和活力，重點包括制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策，加緊清理拖欠企業(yè)賬款等；另一方面，要有效解決地方政府的動力和財力問題，重點包括加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善差異化考核評價體系，推動各級地方政府形成統(tǒng)一意志和強大合力，同時也要重視解決地方財政困難，兜牢基層“三?！钡拙€，積極有序化解地方政府債務(wù)風險，健全地方稅體系。這些改革創(chuàng)新舉措的落地實施，將有效激發(fā)微觀主體的活力和動力，為實現(xiàn)“十五五”良好開局匯聚更強合力。
《光明日報》（2025年12月15日 03版）
