中國市場之大，毋庸置疑。在世界百年未有之大變局與貿易保護主義交織的當下，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，既是當務之急，更是戰(zhàn)略之舉。
“縱深推進”，難點在于如何破除地方保護與市場分割。為把稅收留在當地，對企業(yè)遷出搞多部門論證；外地企業(yè)想要開辟新市場，必須在當地投資經營或者設立分支機構……地方規(guī)則林立、互不相通的現象背后，往往藏著“跑偏”了的政績觀。剛剛閉幕的中央經濟工作會議，對“樹立和踐行正確政績觀”提出明確要求。深挖根源，通過系列舉措的協(xié)同推進，善用“指揮棒”，明確“紅綠燈”，才能為中國經濟高質量發(fā)展掃清關鍵的制度障礙。
糾治“指揮棒”偏差
我國過去40多年經濟的快速發(fā)展，一定程度上得益于各地之間的競爭。但這種競爭“錦標賽”也帶來另一個后果，就是地方政府過分看重增長數據和地方稅收，保護主義傾向較為嚴重。一些地方政府的行政壟斷行為以及不當舉措引發(fā)的市場壟斷行為，阻滯了全國統(tǒng)一大市場的發(fā)育與成長。
要想獲得消除市場分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬的持續(xù)改革動力，就必須扎實開展包括地方政府政績評價考核體系在內的系統(tǒng)性、配套性改革，使之導向制度化、長期化、服務化發(fā)展。
黨的十八大以來，習近平總書記直指長期存在的片面政績觀，強調“不要換一屆領導就兜底翻，更不要為了顯示所謂政績去另搞一套”，明確“我們不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，而是強調以提高經濟增長質量和效益為立足點”，指出“任何時候我們都不能走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路”，要求將“統(tǒng)一政府行為尺度”納入全國統(tǒng)一大市場建設核心框架……一系列重要論述和工作部署，不斷校準考核“定盤星”，指引行至關鍵階段的中國經濟錨定航向，牢牢掌握發(fā)展的歷史主動。
“這彰顯了我國宏觀經濟治理價值觀的深刻轉變。從著力追求經濟增長，到強化環(huán)境保護與社會發(fā)展指標權重，再到此次‘十五五’規(guī)劃建議將‘堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點’作為各級考核制度的重要方面，都是順應發(fā)展大勢、深刻把握規(guī)律后的主動調整，保證了黨的意志通過政績觀的引領貫徹落實到各地?！敝袊暧^經濟研究院市場與價格研究所室主任、研究員曾錚說。
方向已明，但落腳到實踐中，依然存在不少問題。有的地方對建設全國統(tǒng)一大市場與地方發(fā)展的關系認識不到位，打自己的“小算盤”，搞自己的“小循環(huán)”；有的地方不能準確認識政府和市場的邊界，認為外來企業(yè)利用或侵占了本地資源，因此設置準入門檻；有的地方缺乏市場經濟的思維，沒有創(chuàng)新發(fā)展的辦法，仍習慣于路徑依賴，通過打造“政策洼地”進行招商引資。
政績考核，考的是人，抓的是事。緊盯高質量發(fā)展這個首要任務，明確評價標準、優(yōu)化考核指標，才能引導各級領導干部在處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系中，形成推進全國統(tǒng)一大市場建設合力。
約束與激勵并重
為各類經營主體破壁清障！2024年8月1日起，《公平競爭審查條例》施行。這一剛性約束，將政府干預經濟的政策措施納入審查框架，讓政府“有形之手”尊重公平競爭的市場規(guī)律，尊重市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
這意味著，要加強競爭政策與其他政策的協(xié)同。各地區(qū)各部門擬出臺的增量政策必須進行事前合規(guī)性審查，確保產業(yè)政策、投資政策、財政政策等與競爭政策的目標相一致；處于運轉中的存量政策，含有地方保護、指定交易、市場準入歧視等內容的，必須及時糾正和廢除?！肮礁偁帉彶榘l(fā)揮了‘一票否決’的作用，目的就是規(guī)范政府行為、統(tǒng)一行為尺度，防止出臺妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。”曾錚告訴經濟日報記者。
去沉疴，要用“創(chuàng)新藥”。完善的高質量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，必須體現在像公平競爭審查這樣的約束機制中。
《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》明確，各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。劃定的“紅線”還包括“不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動”“不得妨礙經營主體依法平等準入、退出和遷移”，等等。
糾治政績觀偏差，黨的紀律規(guī)矩發(fā)揮著重要的治理功能?！吨袊伯a黨紀律處分條例》明確：黨員領導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”的，從重或者加重處分。
完善的高質量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，更要體現在不斷健全的激勵機制中。
“地方實踐融入和服務全國統(tǒng)一大市場，除了靠規(guī)則、監(jiān)管等約束，也要建立激勵機制，充分調動地方的積極性和主動性。約束與激勵并重，才能在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設中取得實效?！敝袊暧^經濟學會副會長臧躍茹認為，“健全財稅體制、統(tǒng)計核算制度、信用體系，我們也正在通過配套政策給各地拓寬發(fā)展空間?！?/p>
建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。針對企業(yè)經營地與統(tǒng)計地不一致導致地方政府要求在當地注冊企業(yè)的問題，加快推進經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計核算。適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經濟發(fā)展需要，建立和完善新型統(tǒng)計監(jiān)測指標，及時準確反映地方經濟發(fā)展成效。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進企業(yè)信用信息互通互認，一體化推進信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
構建約束與激勵并重的機制絕非簡單的規(guī)則整合，而是治理體系的現代化重構。在重構中更好發(fā)揮“指揮棒”正向牽引效應，各地政府才有能力、有動力做好縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的各項工作。
完善差異化考核
當東中西部若干省份甚至一些經濟實力并不強的縣市都將人工智能列為優(yōu)先發(fā)展方向時，一種熟悉的憂慮再次浮現。不顧實際的“一哄而上”，必然會引發(fā)資源錯配和產能過剩，進而帶來嚴重的地方債務問題。這種由地方政府主導的產業(yè)布局，也是當前許多行業(yè)陷入“內卷式”競爭的重要原因。
近年來，類似的“一哄而上”時不時冒頭，隨后的“一哄而散”更是嚴重貽誤了發(fā)展時機。只有建立日臻完善的長效機制，解決由于地方政府保護導致的市場出清難，才能逐步解決這一難題。
怎樣樹立正確的政績觀；怎樣引導地方深度挖掘自身特色，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在地區(qū)間形成合理的分工協(xié)作格局；怎樣實現更高效的投入產出……達成這一系列目標，對完善差異化考核提出了要求。
在健全考核評價指標體系中，差異化設置考核指標，科學配置個性指標與共性指標、反向指標與正向指標、核心指標與綜合指標。不搞“一套衣服大家穿”“一個模子套所有”，而是充分考慮地區(qū)和部門單位的區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎、人口規(guī)模、社會條件、歷史因素、功能定位等，有針對性地設置指標權重，深化分類考核，堅持“讓該干什么的地方干什么”。
在這方面，近年來不少地方已作出積極探索。比如，浙江安吉縣將竹林碳匯交易納入業(yè)績考核，守住了生態(tài)底線，激活了綠色經濟，提升了發(fā)展能力。
以正確的政績觀校準發(fā)展觀，關鍵在于考用一致?？己嗽u價“指揮棒”，必須轉化為選人用人的“風向標”。
在多位受訪基層干部看來，要突出和強化考核評價結果的運用，通過提拔任用一批“擔當作為好干部”，形成“用好一個人、激勵一大片”的效果。同時，相關部門應及時反饋考核結果，幫助基層干部查找不足，傳導壓力、激發(fā)動力，激勵基層干部在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設中更好擔當作為。
聯通的是市場，孕育的是機遇，積蓄的是新動能。從著力整治企業(yè)低價無序競爭亂象、著力整治政府采購招標亂象、著力整治地方招商引資亂象、著力推動內外貿一體化發(fā)展、著力補齊法規(guī)制度短板，到著力糾治政績觀偏差，從行為糾偏到思想探源，一系列舉措正重塑發(fā)展的新優(yōu)勢，終將把14億多人口的超大規(guī)模市場轉化為全球最具吸引力、最具創(chuàng)新濃度、最具治理效能的統(tǒng)一大市場。
這既是中國式現代化的必答題，也是助力世界經濟發(fā)展的中國方案。
（經濟日報調研組 執(zhí)筆：牛 瑾）
