收入分配問題在保障和改善民生中居于重要位置，它連接著初次分配領(lǐng)域的就業(yè)擴(kuò)大和工資增長、再分配領(lǐng)域的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)供給，以及第三次分配領(lǐng)域的公益慈善事業(yè)。收入分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步部署完善收入分配制度的任務(wù)，提出實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。這一重要部署，為完善收入分配制度指明了前進(jìn)方向，對(duì)于落實(shí)共享發(fā)展理念、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民具有重大意義。
圖為2025年4月8日，廣西梧州市萬秀區(qū)零工市場，求職者向工作人員了解用工信息。 人民圖片 何華文/攝
我國收入分配狀況經(jīng)歷過收入差距從擴(kuò)大到縮小的變化，對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的轉(zhuǎn)折。總體來說，21世紀(jì)第一個(gè)十年，收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。例如，反映城鄉(xiāng)居民收入差距的城鄉(xiāng)收入比率，以及刻畫整體居民收入差距的基尼系數(shù)，在2010年之前達(dá)到最高點(diǎn)；而反映國民收入要素分配傾斜度的指標(biāo)，如勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占比，以及居民收入占國民收入比重等則達(dá)到最低點(diǎn)。這一時(shí)期恰好與經(jīng)濟(jì)高速增長階段高度重合，其間我國的勞動(dòng)者工資提高、家庭收入增長以及全體居民生活水平改善，主要得益于做大“蛋糕”效應(yīng)。與此同時(shí)，表現(xiàn)出來的收入差距擴(kuò)大趨勢，可以被視為一種先富與后富之間的時(shí)滯現(xiàn)象。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，作為高質(zhì)量發(fā)展和共享發(fā)展的一種體現(xiàn)，初次分配領(lǐng)域的分好“蛋糕”效應(yīng)更為凸顯，再分配領(lǐng)域也取得卓著的成效。特別是進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，城鎮(zhèn)就業(yè)更加充分，普通勞動(dòng)者的工資上漲速度明顯提升；通過大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村貧困人口脫貧力度彰顯，并于2020年如期完成我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)城居住和務(wù)工的政策環(huán)境明顯改善。與此同時(shí)，我國建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系和教育體系，為全體居民提供了更多更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。
無論從各類指標(biāo)的讀數(shù)還是人民群眾的切身感受來看，21世紀(jì)第一個(gè)十年末以來，我國收入分配狀況總體呈現(xiàn)逐步改善的態(tài)勢。從反映收入差距的指標(biāo)來看，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民可支配收入的比率，從2007年的最高點(diǎn)3.14下降到2024年的2.34；居民人均可支配收入基尼系數(shù)，從2008年的最高點(diǎn)0.491下降到2024年的0.465。從資金流量表來看，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配總收入中的比重，從2007年的最低點(diǎn)49.1%提高到2023年的53.6%；住戶收入在可支配總收入中的比重，從2008年的最低點(diǎn)55.5%提高到2023年的61.2%。
同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，目前的收入分配狀況仍不盡如人意，這也是發(fā)展不平衡不充分、民生保障存在短板弱項(xiàng)的一種體現(xiàn)，需要繼續(xù)付出巨大的努力。根據(jù)黨的二十屆四中全會(huì)精神和部署，改善收入分配相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)該成為明顯縮小收入差距的直接目標(biāo)，并據(jù)此確立政策著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。例如，一般認(rèn)為城鄉(xiāng)收入比率至少要在2.00以下、基尼系數(shù)要在0.4以下，才能說一個(gè)社會(huì)具有比較均等的收入分配格局。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，2024年我國的城鄉(xiāng)收入比率（2.34）和基尼系數(shù)（0.465）偏高，應(yīng)在各自的基數(shù)上繼續(xù)降低。至于勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配總收入中的比重，以及住戶收入在可支配總收入中的比重，由于統(tǒng)計(jì)口徑上的差異，并沒有公認(rèn)的目標(biāo)基準(zhǔn)，但總體而言，近年來我國這兩個(gè)指標(biāo)的改善幅度尚不夠顯著，迄今尚未回升到20世紀(jì)90年代前期的水平，且在國際比較中，如與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平相比仍然偏低，因此仍有明顯提升的必要。
更多內(nèi)容詳見：中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉文章《以制度建設(shè)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)》
（策劃：曠思思 張陽 審核：李艷玲）
