外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，又是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
“十四五”時(shí)期在構(gòu)建新發(fā)展格局上取得了重大進(jìn)展，為“十五五”時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉钡那八哪?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速平均達(dá)到5.5%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅；中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率保持在30%左右，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最穩(wěn)定、最可靠的動(dòng)力源。中國(guó)著力培育完整內(nèi)需體系，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性。2021年至2024年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率達(dá)86.8%，中國(guó)穩(wěn)居全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，貨物貿(mào)易規(guī)模年均增長(zhǎng)8.0%，全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位更加穩(wěn)固。
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)，并系統(tǒng)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，對(duì)于“十五五”時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要指導(dǎo)意義。
第一，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，實(shí)現(xiàn)供給端和需求端動(dòng)力強(qiáng)勁、總體匹配、動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。在供給端，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基作為首要戰(zhàn)略任務(wù)。在需求端，《建議》提出了建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，具體提出了大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)等三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在實(shí)現(xiàn)以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
第二，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)《建議》，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，“十五五”時(shí)期要鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力；在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)上，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，《建議》提出既要促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，又要推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新發(fā)展格局才能更廣闊、成色才能更足。為此，《建議》部署了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以及優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，提出提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能等具體措施。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，不僅要求增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，而且要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局?？h域是城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)的重要連接點(diǎn)，“十五五”時(shí)期將分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。
第四，統(tǒng)籌進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)高水平對(duì)外開放。加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是增強(qiáng)雙循環(huán)動(dòng)力和活力的重要舉措。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，是拓展國(guó)際循環(huán)、以開放促改革促發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保證。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用方面，《建議》要求充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素資源高效配置。在更好發(fā)揮政府作用上，著力提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。對(duì)于擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，《建議》強(qiáng)調(diào)自主開放和雙向開放，要求對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域，拓展雙向投資合作空間，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，以及高質(zhì)量共建“一帶一路”。
第五，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要以新安全格局為保障，在安全中謀發(fā)展，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)?！督ㄗh》為此提出了具體部署：一方面，夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份；另一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。
（作者為華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）
