黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡”。怎么理解其政策背景和實施意義，會造成怎樣的社會影響、又該如何穩(wěn)妥推進？

從人口經(jīng)濟學(xué)來說，退休政策特別是法定退休年齡的調(diào)整主要有三方面原因：一是人均預(yù)期壽命大幅增長，這是延遲退休的自然條件。預(yù)計2025年我國的人均預(yù)期壽命將達到78.0歲，將與高收入國家平均水平非常接近。二是受教育水平提高，我國勞動年齡人口平均受教育年限到2035年將到達12.3年，若退休年齡保持不變就意味著勞動者工作年限的縮短，不利于高質(zhì)量人力資源的利用。三是勞動年齡人口減少對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的威脅。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在現(xiàn)行制度下，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)計到2029年收不抵支、2036年結(jié)余耗盡?？梢姡覈鴮嵤┭舆t退休政策勢在必行，如果不及時采取相應(yīng)措施，甚至將對養(yǎng)老保障體系造成重大沖擊。

實施“延遲退休”是積極應(yīng)對老齡化、少子化挑戰(zhàn)的重要舉措。當前，我國已經(jīng)成為當今世界老年人數(shù)最多的國家，深度老齡化和少子化加劇是我國面臨新的國內(nèi)挑戰(zhàn)。2019年底，我國65周歲及以上人口1.76億，2053年將達到4.87億的峰值，進入深度老齡化階段。同時，我國婦女總和生育率為1.690，屬于低少子化?？梢哉f，在我國即將開啟的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，人口老齡化和少子化不斷加劇將是一個最基本的國情，這將直接造成人均負擔不斷加重。加快制定實施延遲退休政策，同時不斷提高女性退休年齡，與男性逐步趨同，更有助于應(yīng)對當前養(yǎng)老保障制度運行中面臨的重大挑戰(zhàn)。

實施“延遲退休”有利于塑造“人力資源紅利”。人口問題一直是中國發(fā)展的最首要問題。“十四五”時期不僅是應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期，更是進入高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動階段。實施漸進式延遲法定退休年齡，有助于使中國的未來經(jīng)濟增長重新煥發(fā)內(nèi)生增長動力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。我國將來一段時期的經(jīng)濟增長、勞動生產(chǎn)率、人均收入增長潛力仍很大。實現(xiàn)潛在增長率，人力要素是起到長遠性影響的關(guān)鍵因素之一。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須提高要素質(zhì)量，特別是人力要素的高質(zhì)量，這就必須改善要素供給條件，提供良好制度支撐。從更為長遠的意義來說，實施“延遲退休”能夠延長適齡勞動人口的潛力、活力，有助于加快我國從“人口紅利”向“人力資源紅利”轉(zhuǎn)變，從“人口大國”向“人力資本強國”邁進。

那么，“延遲退休”對勞動者的意義在哪里呢？雖然理論上說，延遲法定退休年齡會直接增加其工作服務(wù)年限，但在實際的制度設(shè)計上，勞動者往往可以通過延遲退休，獲得更多養(yǎng)老金補償，從而提高退休后的生活保障。例如在發(fā)達國家，按照不同年齡領(lǐng)取不同比例養(yǎng)老金的方式，可以有效激勵老年人推遲首次領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。當雇員按照法定的“標準年齡”退休，可以按100%領(lǐng)取養(yǎng)老金，早于“標準年齡”領(lǐng)取比例就會低于100%，如果超過這一年齡養(yǎng)老金則會有相應(yīng)幅度的提高，以此緩解延遲退休對個人養(yǎng)老保障的影響。因而整體來說，延遲法定退休年齡并不會對退休群體產(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊。

此外，從國外經(jīng)驗來看，制定實施“延遲退休”始終把握科學(xué)審慎的原則。美國社會保障局（SSA）一直在慢慢提高退休年齡，1983年修訂《社會保障法案》時提出到2025年將職工的正常退休年齡從65歲提高到67歲，但是這一政策直到20年后的2003年才正式開始實施，并明確提出計劃用22年的時間完成從65歲提高到67歲的目標。同時，為了避免讓特定時間段的勞動者承擔過重的轉(zhuǎn)制成本,美國、英國、德國和日本等國都采取了漸進式延長退休年齡的做法,力求將政策調(diào)整的沖擊降到最低。

可見，實施延遲退休在世界范圍內(nèi)都是一個異常謹慎的過程，更是一個系統(tǒng)性的、精細化的政策安排?！督ㄗh》中也特別突出“漸進式”的要求，“十四五”期間“延遲法定退休年齡”將遵循“小步慢走、彈性實施、強化激勵”的思路，以小幅調(diào)整的方式逐步推進。同時，通過加快推進養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌推進相關(guān)配套政策，如健全多層次社會保障體系、充實養(yǎng)老保險基金等，也包括降低企業(yè)繳納費用和成本，這將最大程度減少該政策的社會震動，爭取最廣泛的社會支持。