黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，吹響了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒號角，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，為全黨全軍全國各族人民凝心聚力、共同奮斗指明了前進方向。

規(guī)劃的生命力在于實施，必須堅持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，將美好藍圖切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》要求，加快建立以“十四五”規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的“三級四類”國家規(guī)劃體系。

一是強化“十四五”規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用。國家級空間規(guī)劃要細化落實“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的國土空間開發(fā)保護要求，為重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項目落地實施提供空間保障。在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障等領(lǐng)域編制一批國家級專項規(guī)劃，細化時間表和路線圖。根據(jù)“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的方向，編制推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶大保護、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施方案，盡快取得新的突破性進展和標志性成果，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力支撐。省級、市縣級規(guī)劃既要加強與國家級規(guī)劃的銜接、形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出地方特色。

二是加強各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。“十四五”國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃在報請審批前，須就規(guī)劃目標、重大政策、項目布局、風險防控等，與“十四五”規(guī)劃《綱要》進行統(tǒng)籌銜接。各類規(guī)劃之間要按程序做好銜接，避免矛盾沖突。省級發(fā)展規(guī)劃在報請省級人民代表大會審查批準前，按程序與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》進行銜接。

三是健全規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度。嚴格按照國務(wù)院批準實施的“十四五”國家級專項規(guī)劃編制目錄清單、空間規(guī)劃編制目錄清單和區(qū)域規(guī)劃年度審批計劃，開展規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃數(shù)量減下來、質(zhì)量提上去。各部門自行編制或批準的各類規(guī)劃要及時做好備案。發(fā)揮規(guī)劃管理信息平臺作用，將各類規(guī)劃的編制和實施過程納入統(tǒng)一管理，加強信息互聯(lián)互通、歸集共享，有效提高規(guī)劃管理水平和效率。

“十三五”時期，我國糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，供給能力穩(wěn)步提升，國家糧食安全根基進一步夯實。圖為2020年9月12日，河南許昌市襄城縣雙廟鄉(xiāng)趙莊村村民喜看即將收獲的谷子。人民圖片 牛書培/攝

健全政策協(xié)同機制

加快構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。

一是強化年度計劃與“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接。年度計劃是五年規(guī)劃實施的重要支撐。要按照短期調(diào)控目標服從長期發(fā)展目標、短期政策與長期政策銜接配合的要求，將“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡，按照《綱要》明確的發(fā)展方向確定年度工作重點，通過滾動實施確保五年目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

二是強化各類政策對“十四五”規(guī)劃《綱要》實施的保障支撐作用。加強中期財政規(guī)劃、年度預(yù)算與“十四五”規(guī)劃《綱要》實施的銜接協(xié)調(diào)，中央財政性資金優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務(wù)和重大工程項目。堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走”，對納入“十四五”規(guī)劃《綱要》的重大工程項目，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。貨幣政策取向要充分考慮“十四五”規(guī)劃目標、經(jīng)濟發(fā)展形勢等，以市場化手段引導(dǎo)金融資源支持《綱要》明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

完善規(guī)劃實施機制

在規(guī)劃實施過程中，動員各方面力量、靈活采取各種方式落實好規(guī)劃任務(wù)，及時調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標順利完成。加強規(guī)劃實施評估考核，對約束性指標和經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等政府履責要求，要細化實施責任、嚴格跟蹤考核機制。進一步健全“年度監(jiān)測分析—中期評估—總結(jié)評估”的規(guī)劃評估體系，將評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法自覺接受人大監(jiān)督。加快發(fā)展規(guī)劃立法，將黨中央、國務(wù)院的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，強化規(guī)劃編制實施的法治保障。

詳見國家發(fā)展改革委文章《更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用 推進“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展》

策劃：李民圣 張芯蕊